切實(shí)把民生訴求轉(zhuǎn)化成政策舉措
深圳制定實(shí)施的寧靜城市建設(shè)規(guī)劃“主打一個(gè)全面、真誠”
記者近日從廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局獲悉，《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日正式印發(fā)實(shí)施，成為全國首份寧靜城市建設(shè)規(guī)劃。這是繼去年出臺(tái)《深圳市噪聲污染防治行動(dòng)方案（2022—2024年）》后，深圳噪聲污染防治的又一座里程碑，表明深圳在寧靜城市建設(shè)之路上“走在前、勇爭先、善作為”的態(tài)度和決心。
噪聲污染防治的緊與急
2020年，在某視頻平臺(tái)上有網(wǎng)友發(fā)布了一則題為《深圳特產(chǎn)當(dāng)當(dāng)當(dāng)》的視頻，一時(shí)間，“深圳特產(chǎn)”沖上了熱搜，各路網(wǎng)友也紛紛效仿，相繼在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了全市各地施工噪聲的視頻，引來眾多看客。
噪聲投訴一觸即發(fā)，一場“緊與急”的較量隨之展開。
緊的是深圳土地的利用價(jià)值及人口密度。據(jù)悉，深圳市轄區(qū)面積不到2000平方公里，全市人口密度達(dá)到8853人/平方公里，道路路網(wǎng)密度為4.2公里/平方公里，城市軌道交通線網(wǎng)密度達(dá)0.29公里/平方公里，均位列全國第一。
“深圳的土地資源緊缺，預(yù)留給各類建設(shè)項(xiàng)目噪聲衰減的避讓空間不夠，超高的人口密度也讓噪聲暴露人口持續(xù)增多，且噪聲防護(hù)距離不足?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局污染源管理處相關(guān)工作人員告訴記者。
急的是噪聲投訴量居高不下，監(jiān)管任務(wù)重。上述工作人員言道：“深圳市民的法律意識(shí)普遍較高，《民法典》頒布以來，市民的‘寧靜權(quán)’意識(shí)越來越強(qiáng)，需求也越來越高，但全社會(huì)的法治素養(yǎng)卻參差不齊?！?/p>
統(tǒng)計(jì)顯示，與北京、上海、廣州、成都、重慶等國內(nèi)主要城市對(duì)比，深圳市近3年區(qū)域噪聲均值處于倒數(shù)第二位，道路交通噪聲均值和2022年功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率均處于末尾水平。噪聲投訴量在生態(tài)環(huán)境信訪投訴量中的占比超七成，總量居高不下。這讓政府管理部門頭疼不已，也引起深圳市委、市政府的高度關(guān)注。
深圳市委書記孟凡利率隊(duì)開展噪聲污染專題調(diào)研，深圳市市長覃偉中也提出了“既要解決當(dāng)前問題，也要建立長效機(jī)制”的指令。
《規(guī)劃》也是在那時(shí)有了苗頭。“這份規(guī)劃不是一時(shí)提出的，我們前期做了很多工作，包括調(diào)研、走訪、征求意見等，反復(fù)調(diào)整修改，切實(shí)把民生訴求轉(zhuǎn)化成了政策綱領(lǐng)，將保障群眾切身利益融入每一項(xiàng)任務(wù)里?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局胡歡濤說。
寧靜城市建設(shè)的智與行
記者注意到，《規(guī)劃》圍繞規(guī)劃引導(dǎo)、各類噪聲防治、標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管執(zhí)法、能力建設(shè)、科技支撐、溝通研判、宣傳教育等12個(gè)板塊，針對(duì)性提出了100項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)、27條重要政策和72項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。
力爭到2027年，深圳全市噪聲治理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提高，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成，噪聲民生問題得到改善和群眾獲得感不斷提升，噪聲治理能力現(xiàn)代化水平位居全國前列。
有專家認(rèn)為，此次出臺(tái)的《規(guī)劃》具有長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性和方向性。從三年行動(dòng)方案到五年建設(shè)規(guī)劃，深圳在“寧靜城市”建設(shè)上一步一個(gè)腳印，遵循“源頭控增、消除存量、建立長效機(jī)制”的規(guī)劃思路，全鏈條、系統(tǒng)性謀劃噪聲污染防治工作。
考慮到隨著特大城市化進(jìn)程持續(xù)加快，在今后一段時(shí)期內(nèi)，深圳市將面臨居住、產(chǎn)業(yè)、公共配套設(shè)施等各類用地持續(xù)上升的需求，噪聲影響將日益加大。該《規(guī)劃》把強(qiáng)抓源頭防控放在首位，在優(yōu)化法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過用地審批管理機(jī)制把噪聲防治要求傳導(dǎo)到用地的各環(huán)節(jié)，將全面加強(qiáng)城市建設(shè)過程中噪聲管控的能力，推動(dòng)形成城市降噪管理的正反饋循環(huán)。
此外，建立“規(guī)劃—環(huán)評(píng)—設(shè)計(jì)—施工—驗(yàn)收—運(yùn)維”全流程噪聲管控機(jī)制，在控制噪聲源頭增量的同時(shí)，將隨著城市更新不斷削減噪聲源頭存量?！斑@一做法可以說是把噪聲‘扼殺’在搖籃里?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員說。
噪聲污染治理的勇與謀
在噪聲污染治理上，深圳一直有勇有謀。
何為勇？
主導(dǎo)編制《城市軌道交通引起建筑物振動(dòng)與二次輻射噪聲限值及其測量方法標(biāo)準(zhǔn)》，成為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)二次輻射噪聲測量領(lǐng)域的空白；制定《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》，再次填補(bǔ)建筑施工噪聲防治領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)空白；把噪聲污染防治放進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)考核，細(xì)化各行業(yè)主管部門考核指標(biāo)，發(fā)揮指揮棒作用……
何為謀？
在監(jiān)管體系上，梳理各部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立健全噪聲監(jiān)管責(zé)任體系；在政策制度上，針對(duì)不同噪聲源制定一系列具有針對(duì)性的管理指引和管理辦法；在執(zhí)法監(jiān)督上，推廣無人機(jī)執(zhí)法、視頻監(jiān)管、遠(yuǎn)程喊停等技術(shù)手段，多途徑、多舉措強(qiáng)化監(jiān)管……
“《規(guī)劃》的發(fā)布其實(shí)也是深圳治噪的謀略之一。”深圳市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹說。據(jù)了解，在深圳各類型噪聲信訪投訴中，社會(huì)生活噪聲占比最大，去年就占比71.2%。為此，《規(guī)劃》中提出明確寧靜小區(qū)的總體工作部署，開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建行動(dòng)，還市民一個(gè)良好的居住環(huán)境。同時(shí)，在持續(xù)規(guī)范廣場舞等健身活動(dòng)開展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注其他大型活動(dòng)的噪聲管控，補(bǔ)全管理類別，并加強(qiáng)巡查。
其實(shí)，今年以來，深圳針對(duì)社會(huì)生活噪聲已經(jīng)實(shí)施了針對(duì)性措施。如聯(lián)合公安、住建、城管和文體等部門發(fā)布了《深圳市關(guān)于優(yōu)化廣場舞等自發(fā)性健身娛樂活動(dòng)自我管理的工作方案》。
五年防治規(guī)劃的全與誠
“在全局上謀勢，于關(guān)鍵處落子，在協(xié)同中發(fā)力”是深圳多年來的治噪經(jīng)驗(yàn)，也是《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃》的鮮明特點(diǎn)。
除了社會(huì)生活噪聲，建筑施工噪聲也是群眾普遍投訴的類別之一。2021年建筑施工噪聲投訴占比23.3%，2022年占比18.0%，在各噪聲投訴類別中排名第二。盡管有所緩解，但形勢依然嚴(yán)峻。
對(duì)此，針對(duì)建筑施工噪聲擾民嚴(yán)重現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)施工噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)超時(shí)超標(biāo)施工的監(jiān)管，健全施工噪聲監(jiān)管管理體系。同時(shí)，探索建立施工機(jī)械標(biāo)簽管理制度，對(duì)于限制使用施工機(jī)械張貼“紅色標(biāo)簽”，對(duì)于鼓勵(lì)使用施工機(jī)械張貼“綠色標(biāo)簽”。
在交通噪聲污染治理方面，則通過開展道路交通噪聲污染防治、加強(qiáng)軌道交通噪聲污染防治和深化港航船站噪聲污染管控來持續(xù)降低交通噪聲污染，交通噪聲污染嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵭幸皇乱蛔h。力爭到2027年底道路交通噪聲污染改善率目標(biāo)≥40%，噪聲敏感建筑物隔聲窗改造量目標(biāo)≥25萬平方米。
而在工業(yè)噪聲過程管控方面，倡導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，減少“工居”混雜現(xiàn)象，從源頭減少工業(yè)噪聲擾民。制定工業(yè)噪聲重點(diǎn)管控名錄，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理，明確管控重點(diǎn)。
此外，在標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)政策、科技支撐、監(jiān)管能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、溝通研判和宣傳教育等方面，《規(guī)劃》也提出了系列措施。“用網(wǎng)絡(luò)語言來說，就是主打一個(gè)全面、真誠?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員打趣地說。
“還自然以寧靜、和諧、美麗”，把深圳建設(shè)成為城市發(fā)展與寧靜宜居和諧統(tǒng)一，成為高密度超大型城市寧靜典范是深圳治噪的初衷，也是目標(biāo)。
深圳，一心治噪，還靜于民。
